Odpowiedź na zapytania do specyfikacji istotnych warunków zamówienia 
 

      Zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843), w związku ze złożonym zapytaniem do treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w imieniu Zamawiającego udzielam następujących wyjaśnień:

 

Pytanie nr 1:
zwraca się do Zamawiającego o wyjaśnienie treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w następującym zakresie:Warunki udziału w postępowaniu, Zamawiający w treści SIWZ w części dotyczącej Zdolności technicznej lub zawodowej na str. nr 3 w pkt.1. i 2. określił warunki udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia, które brzmią następująco:
1. minimum jednej roboty budowlanej odpowiadającej swoim rodzajem robotom budowlanym stanowiącym przedmiot niniejszego zamówienia tj. polegających na budowie(rozbudowie) budynku placówki oświatowej w obrębie czynnych obiektów użyteczności publicznej zgodnie z klasą PKOB 1263 o wartości nie mniejszej niż 5 000 000 zł brutto każdej z wykonanych robót
2. minimum trzech robót budowlanych polegających na wykonaniu robót budowlanych związanych z remontem , przebudową lub modernizacją czynnego obiektu użyteczności publicznej zgodnie z klasą PKOB 1263 o powierzchni użytkowej nie mniejszej niż 1700 m2
Zwracamy się z prośbą o zmniejszenie ilości doświadczenia w pkt. 2 do dwóch robót budowlanych polegających na wykonaniu robót budowlanych związanych z remontem, przebudową lub modernizacją czynnego obiektu użyteczności publicznej zgodnie z klasą PKOB 1263 o powierzchni użytkowej nie mniejszej niż 1700 m2 lub rozszerzenie posiadanego doświadczenia w obu warunkach o obiekty użyteczności publicznej o charakterze edukacyjnym tj. o budynki kultury fizycznej zgodnie z klasą PKOB 1265
Budowa tych budynków najczęściej związana jest z rozbudową istniejącej placówki oświatowej co jest zgodne z ww. przedmiotem zamówienia. Sformułowany w SIWZ przez Zamawiającego warunek ogranicza niestety dostęp do udziału w ww. postępowaniu firmom, które posiadają wystarczające doświadczenie w realizacji obiektów użyteczności publicznej o charakterze edukacyjnym o wielkości i wartości porównywalnej z przedmiotem zamówienia. Opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków, powinien zapewnić realizację podstawowych zasad prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, tj. uczciwej konkurencji i równego traktowania (art. 7 ust. 1 ustawy pzp), co oznacza, iż opis ten nie może ograniczać dostępu do zamówienia wykonawcom zdolnym do jego realizacji. Zamawiający formułując opis oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu musi mieć pewność, że nie spowoduje to wykluczenia wykonawców, którzy byliby w stanie wykonać zamówienie.
Odpowiedź:
Ze względu na specyfikę obiektu, na terenie którego będą prowadzone roboty remontowo-budowlane Zamawiający oczekuje od Wykonawcy doświadczenia w prowadzeniu robót remontowo-budowlanych na terenie czynnych placówek oświatowych . Przedstawione warunki w Specyfikacji istotnych warunków zamówienia mają zapewnić udział wykonawców posiadających stosowne doświadczenie i dlatego nie przewiduje się zmian w treści SIWZ.
Pytanie nr 2:
Po weryfikacji dokumentacji przetargowej, zakresu robót, warunków współpracy określonych w SIWZ, zwracamy się z prośbą o wyjaśnienia dotyczące wymagań postawionych Wykonawcom w zakresie:
1.Środków finansowych lub zdolności kredytowej nie mniejszej, niż 4.000.000,00 złotych;
2.Obrotu ze sprzedaży w wysokości nie mniejszej, niż 10.000.000,00 złotych netto w każdym roku obrotowym w ostatnich 3 latach;
3.Przeciętnego zatrudnienia na poziomie 15 pracowników w każdym roku w ostatnich 3 latach.
Powyższe wskazuje, iż wymagania są wygórowane i uniemożliwiają mikroprzedsiębiorstwom udział w postępowaniu, co z kolei godzi w zasadę uczciwej konkurencji. Ilość pracowników, obroty z ostatnich lat  oraz wysokość środków finansowych lub zdolność kredytowa, przy określonych warunkach współpracy w SIWZ, nie mają racji bytu.
Po pierwsze Wykonawca do przedmiotowego zadania może zatrudnić dodatkowe osoby, jeśli uzna za stosowne, lub powierzyć część zadań podwykonawcom. Wykonawca zawierając umowę zobowiązuje się do realizacji zadania w terminie, zgodnie z dokumentacją projektową, zatem na Nim spoczywa obowiązek oddelegowania takiej ilości pracowników, by zlecenie realizować zgodnie z przyjętym harmonogramem. Wielkość zatrudnienia w latach ubiegłych nie może być kryterium na etapie wyboru Wykonawcy.
 Po drugie wysokość obrotów ze sprzedaży w ciągu ostatnich trzech lat czy wysokość środków finansowych nie mają żadnego wpływu na ocenę Wykonawcy, czy jest w stanie zrealizować przedmiotowe zamówienie przy warunkach współpracy określonych w SIWZ i umowie.
To, że Wykonawca nie osiągnął wymaganych obrotów ze sprzedaży, nie może uniemożliwiać mu udziału w postępowaniu przetargowym, gdyż  Zmawiający ma obowiązek zweryfikować zdolności Wykonawcy do zrealizowania przedmiotowego zamówienia stawiając realne, uczciwe wymagania, a nie takie, które na starcie wykluczają wielu Wykonawców. Zamawiający dopuszcza rozliczenie częściowe do wysokości 90% wartości zamówienia, co jest jednoznaczne z tym, iż Wykonawcy mogą realizować zadanie z bieżących wpływów, nie posiadając środków finansowych w wymaganej wysokości na koncie.
Powyższe wskazuje, iż wymagania względem Wykonawców ubiegających się o udział w postępowaniu są nierealne i niedostosowane do bieżącego postępowania. Proszę o pilne odniesienie się do naszych zastrzeżeń oraz jednoznaczne stanowisko wyjaśniające przyjęcie kryteriów niezgodnych z zasadą uczciwej konkurencji.

Odpowiedź:

Zgodnie z  Rozporządzeniem Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy  w postępowaniu o udzielenie zamówienia, Zamawiający może żądać od potencjalnych wykonawców następujących dokumentów :
-sprawozdania finansowego albo jego części, w przypadku gdy sporządzenie sprawozdania wymagane jest przepisami prawa kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, a jeżeli podlega ono badaniu przez biegłego rewidenta zgodnie z przepisami o rachunkowości, również odpowiednio z opinią o badanym sprawozdaniu albo jego części, a w przypadku wykonawców niezobowiązanych do sporządzenia sprawozdania finansowego, innych dokumentów określających na przykład obroty oraz aktywa i zobowiązania – za okres nie dłuższy niż ostatnie 3 lata  obrotowe, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – za ten okres;
-informacji banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej potwierdzającej wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolność kredytową wykonawcy, w okresie nie wcześniejszym niż 1 miesiąc przed upływem
terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu; - - oświadczenia na temat wielkości średniego rocznego zatrudnienia u wykonawcy oraz liczebności kadry kierowniczej w ostatnich 3 latach przed upływem terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a w przypadku gdy okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie
 Każdy z z tych postawionych powyżej warunków ma na celu ustalenie, czy aspirujący wykonawcy posiadają wystarczający potencjał, by należycie zrealizować zamówienie publiczne. Zamawiający nie zgadza się ze stanowiskiem Wykonawcy, jakoby aktualna  kondycja firmy , jej zdolności finansowe oraz organizacyjne, nie miały wpływu na realizację zamówienia. Kryteria selekcji służą właśnie temu, by określić czy dany podmiot ma wystarczające doświadczenie a także zaplecze, by właściwie zrealizować zamówienie, dlatego badanie sytuacji ekonomicznej lub finansowej oraz zdolności technicznej lub zawodowej jest nie tylko możliwością ale, w ocenie Zamawiającego, również jego powinnością.
Zamawiający nie przewiduje zmiany zapisów SIWZ.